На днях Минюст зарегистрировал поправки к инструкции ЦБ 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций". Эти поправки расширяют возможности ЦБ по отстранению топ-менеджеров банков с сомнительной деловой репутацией от управления кредитными организациями. В частности, как следует из документа, в случае выявления в отношении уже согласованного с ЦБ топ-менеджера банка фактов, препятствующих его согласованию регулятором, такое согласование должно быть отозвано теруправлением ЦБ, а банку - предъявлено требование о замене соответствующего руководителя. Сейчас обязанности отзывать согласование уже одобренных топ-менеджеров на таком основании у теруправлений ЦБ нет. Оценку того, насколько достоин тот или иной банкир занимать должность председателя правления, его заместителя или члена правления банка, руководить филиалом или замещать соответствующего руководителя, а также возглавлять бухгалтерию банка, его филиала или быть замглавбуха (кандидатуры именно на эти позиции в банке подлежат согласованию с регулятором), ЦБ проводит на разовой основе - при назначении соответствующих кандидатов на указанные должности в банках. При этом их деловая репутация проверяется ЦБ по закрытому черному списку топ-менеджеров банков, лишившихся лицензий (см. справку). Но потребовать замены руководителей банков ЦБ может, лишь если дело уже дошло до крайности - в случае неустранения руководством банка выявленных в его деятельности нарушений, а также если деятельность банка создает реальную угрозу интересам кредиторов и вкладчиков.
Как показала практика, действующий подход регулятора всех ситуаций не предусматривает. Например, нет ответа на вопрос о том, что делать, если глава какого-нибудь банка сначала был согласован с ЦБ на совершенно законных основаниях, а потом у банка, который он возглавлял до этого, отозвали лицензию. Ровно в такой ситуации, как ранее сообщал "Ъ", оказался председатель правления Востокбизнесбанка Олег Шершнев. Когда он увольнялся со своего предыдущего места работы - главы Нашего банка - у того еще была лицензия, и поэтому согласование господина Шершнева в ЦБ на пост председателя правления Востокбизнесбанка совершенно естественно никаких вопросов не вызвало. Ответа же на вопрос, что нужно было делать теруправлению, выдававшему соответствующее согласование, когда Наш банк лишился лицензии, в инструкции не было. После того как поправки вступят в силу (а это случится в ближайшее время) - будет.
В Банке России отмечают, что недопущением описанной выше ситуации применение новой редакции инструкции не ограничится. "Поправки призваны исключить также случаи безнаказанной фальсификации анкетных данных кандидатов на посты подлежащих согласованию топ-менеджеров банков,- сообщил директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов.- Например, об опыте работы или образовании, что также случается".
Насколько существенно будет расширен черный список банковских топ-менеджеров благодаря поправкам, в ЦБ прогнозировать не берутся, однако обещают, что искусственно лишать банкиров профессии не собираются. "Конечно, при выявлении постфактум обстоятельств, препятствующих согласованию того или иного банковского топ-менеджера на руководящий пост, такой руководитель по требованию теруправления будет отстранен от занимаемой должности,- говорит Михаил Сухов.- Но у него всегда остается возможность аргументировано доказать, что на прежней работе он не был причастен к краху банка, и не лишаться статуса руководителя". При этом в ЦБ отмечают, что реализация новых полномочий теруправлений будет непубличной.
"Это вполне разумно, тем более что ЦБ при согласовании кандидатур особо не злоупотребляет своими полномочиями по формальным основаниям, хотя спорные ситуации, конечно, случаются",- говорит председатель правления Нордеа-банка Игорь Буланцев. "С одной стороны, с точки зрения защиты интересов кредиторов и вкладчиков я понимаю ЦБ,- рассуждает зампред правления Абсолют-банка Евгений Ретюнский.- С другой - все будет зависеть от того, насколько конструктивно и оперативно будет идти процесс обсуждения того, виновен топ-менеджер, чье согласование отозвано, в крахе банка, который произошел после его ухода, или нет".
Зато регулятора полностью поддержали в Агентстве по страхованию вкладов. "Если тот или иной недобросовестный банкир вовремя подсуетился и покинул банк до отзыва у него лицензии, это не должно освобождать его от ответственности",- считает замгендиректора АСВ Андрей Мельников. Он указывает, что в практике агентства нередко встречаются случаи, когда проблемы в банки приходят вслед за людьми, "своевременно" покинувшими свои прежние места работы, причем на новые места работы они приносят старые проблемы.
Эффект будет - в более щепетильном подходе топ-менеджеров банка к тому бизнесу, которым они в нем занимаются, считает председатель правления СДМ-банка Максим Солнцев: "Банк России дает участникам рынка понять, что ставит их карьеру в зависимость от их профессиональной чистоплотности, причем делает это на системной основе". Одобренные Минюстом поправки не первое ужесточение подхода Банка России к контролю за деловой репутацией банкиров. Пока законодательные поправки, которые позволили бы регулятору отстранять от управления банком не только лиц, допустивших злоупотребления в нем, но и тех, чья деловая репутация сомнительна (причем не только в банковском секторе), готовятся (уже в течение нескольких лет), ЦБ систематично дорабатывает уже имеющиеся у него инструменты через внесение изменений в собственные нормативные акты. Ранее Банк России уже внес изменения в свои документы с тем, чтобы иметь возможность обоснованно требовать отстранения от руководства банком не только председателей правления, но и руководителей рангом пониже, если ситуация в кредитной организации близка к критической (см. "Ъ" от 8 апреля).
"Коммерсант"
