14 мая, 2010 |
Сегодня профильные СМИ публикуют протокол расширенного заседания Координационного совета, состоявшееся 20 апреля 2010 г. в зале коллегий МВД России, вызвало много вопросов в охранно-сыскном сообществе. Уникальное совещание, собравшее высших руководителей МВД России и лидеров охранно-сыскной индустрии, прошедшее под личным руководством Первого заместителя Министра, Суходольского М.И., получило широкое обсуждение в отрасли. В частности, на заседании были высказаны предложения о совершенствовании работы по информированию охранно-сыскного сообщества о принимаемых нормативно-правовых актах, деятельности координационных советов и лицензионно-разрешительных подразделений, о совершенствовании работы официального сайта КС при ДООП МВД России ks-mvd.ru и сайта ГардИнфо. Сегодня мы публикуем протокол и решение состоявшегося 20 апреля расширенного заседания.
Участники заседания:
в зале коллегии МВД России:
члены Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Г.В. Гудков, заместитель директора Департамента государственной политики в области образования Минобрнауки России Т.Ф. Дубова, руководители охранных и сыскных структур, общественных организаций в сфере частной охранной деятельности, негосударственных образовательных учреждений;
на видеоконференцсвязи:
заместители министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации – начальники МОБ, председатели и заместители председателей координационных советов при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, начальники УВДТ, ОВДРО, члены координационных советов из числа представителей структурных подразделений органов внутренних дел, руководителей общественных объединений в сфере частной охранной деятельности, охранных и сыскных структур, негосударственных образовательных учреждений, на базе которых органами внутренних дел проводится прием квалификационных экзаменов, представители региональных органов исполнительной власти в сфере образования, осуществляющие лицензирование образовательных учреждений
Присутствовали:
Начальник ДООП МВД России Ю.Н. Демидов
Заместитель начальника ДООП МВД России – председатель Координационного совета Л.В. Веденов
Первый заместитель начальника ДООП МВД России А.Г. Лапин
Начальник ДГЗИ МВД России В.В. Савичев
Заместитель начальника ДОПТ МВД России В.И. Романица
(М.И. Суходольский, Л.В. Веденов, Ю.Н. Демидов, Г.В. Гудков, А.Ю. Пономарев, Д.А. Бородачев, Н.К. Дружинин, В.В. Крыхтин, В.А. Ашихмин, Т.Ф. Дубова, И.А. Голощапов)
Председатель Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России генерал-майор милиции Л.В. Веденов доложил о состоянии дел по организации работы и результатах деятельности органов внутренних дел по приему квалификационных экзаменов и выдаче удостоверений частного охранника.
Подведены итоги, обозначены имеющиеся проблемы, определены первоочередные задачи по реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».
Отмечено, что основными стратегическими целями Координационного совета по взаимодействию с частными охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России[1] и координационных советов при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации являются реализация базовых положений законодательства, регламентирующих частную охранную и детективную деятельность, активизация работы по использованию потенциала частных охранных структур в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, ее методическому обеспечению и распространению передового опыта.
Наряду с решением указанных задач Координационным советом последовательно осуществляется целенаправленная работа по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную и детективную деятельность.
При непосредственном участии Координационного совета и представителей охранного сообщества подготовлен Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ, а также ряд постановлений Правительства Российской Федерации, проекты иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию требований указанных документов.
Отмечено, что 2010 год является переходным этапом в деятельности охранного сообщества в рамках требований нового законодательства. Деятельность Координационного совета в этих условиях приобретает особую значимость.
При этом отмечено, что частная охранная и сыскная деятельность по-прежнему характеризуются многочисленными правонарушениями, обусловленными, прежде всего, низким уровнем профессиональной подготовки и правовой безграмотностью частных охранников и детективов.
На законодательном уровне в целях сокращения количества правонарушений определены специальные требования к руководителям частных охранных организаций и гражданам, претендующим на получение удостоверения частного охранника. Установлены квалификационные требования по разрядам частных охранников. Введен единый для всех субъектов Российской Федерации образец удостоверения частного охранника.
МВД России проводится активная разъяснительная работа по вопросам, связанным с организацией и проведением квалификационных экзаменов, подтверждающих полученную ранее квалификацию частного охранника и присвоение соответствующих квалификационных разрядов.
Только в течение трех месяцев текущего года в территориальные органы внутренних дел и координационные советы по взаимодействию с частными охранно-сыскными структурами направлено 6 методических рекомендаций и информационных писем. Давались необходимые разъяснения, в том числе в средствах массовой информации.
Вместе с тем, анализ статистических данных и результатов совместных целевых выездов в сотрудников ДООП МВД России и представителей общественных организаций в апреле 2010 года в субъекты Российской Федерации выявил ряд существенных недостатков и нерешенных проблем.
Неудовлетворительно организована работа по проведению квалификационных экзаменов и обеспечению государственного контроля за оборотом оружия в охранных структурах в Брянской, Ивановской, Новосибирской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Челябинской областях.
Так, в УВД по Брянской области квалификационные экзамены проводятся в негосударственных образовательных учреждениях «Флагман» и «Варяг», осуществляющих обучение частных охранников по программам, не согласованным МВД России.
Более того, в НОУ «Флагман» решением экзаменационной комиссии 250 работникам охранных организаций, не имеющим достаточных навыков в практической стрельбе, присвоена квалификация 6 разряда. На проведение учебных стрельб было израсходовано всего 995 штук патронов при норме 2000 штук.
В ГУВД по Самарской области для проведения квалификационного экзамена в соответствии с приказом и.о. начальника ГУВД генерал-майора милиции В.А. Кузьмина привлечено лишь одно образовательное учреждение (НОУ «Динамо»), и, как следствие, квалификационные экзамены сдали только 1% от общего количества частных охранников при аналогичном среднем российском показателе в 22,2%.
По результатам выездов за выявленные недостатки и упущения в работе к дисциплинарной ответственности привлечены 9 руководителей и сотрудников органов внутренних дел.
Отмечаются низкие результаты работы по данному направлению деятельности в МВД по Карачаево-Черкесской Республике, республикам Алтай, Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Татарстан, в ГУВД по Алтайскому, Краснодарскому, Красноярскому, Пермскому краям, Иркутской, Кемеровской, Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Свердловской, Тюменской областям, УВД по Камчатскому, Приморскому, Хабаровскому краям, Амурской, Астраханской, Брянской, Ивановской, Курганской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Сахалинской, Тверской, Томской, Челябинской, Ярославской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу и Еврейской автономной области. Количество работников охранных структур, подтвердивших квалификацию частных охранников, в указанных регионах не превышает 20%.
Кроме того, в январе 2010 года Мордовской республиканской прокуратурой возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по фактам сбыта ими поддельных свидетельств об окончании образовательных учреждений и выдаче «вне очереди» удостоверений частного охранника.
В целях пресечения случаев использования поддельных документов ДООП МВД России и Координационным советом решен вопрос о централизованном изготовлении единообразных, имеющих защиту от подделки бланков свидетельств о присвоении квалификации частного охранника и повышении квалификации руководителей охранных организаций.
Вместе с тем, по состоянию на 15 апреля 2010 года, только в МВД по Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, ГУВД по Самарской, Челябинской областям, УВД по Приморскому краю, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Костромской, Курской областям выдаются свидетельства установленного образца.
Отмечено, что организация работы по проведению квалификационных экзаменов является приоритетной в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, в 2010 году все работники охранных организаций должны подтвердить квалификацию в соответствии с квалификационным разрядом.
В целях контроля за организацией работы по данному направлению планируются дополнительные проверки с принятием соответствующих мер к охранным организациям, не обеспечившим прохождение работниками квалификационных экзаменов, а также к сотрудникам органов внутренних дел, допускающим нарушения законодательства Российской Федерации.
Особое внимание уделено проблемным вопросам, связанным с предупреждением правонарушений в области частной охранной и детективной деятельности, а также с осуществлением государственного контроля за указанными видами деятельности, прежде всего в рамках реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ.
Отмечена активизация работы по участию частных охранных структур в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
Указано, что наряду с положительными тенденциями в области частной охранной и сыскной деятельности имеются серьезные недостатки и нерешенные проблемы.
Так, в 2009 году в указанной сфере зафиксировано более 50 тыс. нарушений, за которые к административной ответственности привлечено 28 тыс. сотрудников ЧОП и аннулировано более 40 тыс. удостоверений частного охранника.
Проведенные органами внутренних дел проверки частных охранных структур показали, что значительная часть нарушений обусловлена низким профессиональным уровнем частных охранников, проблемами нормативного регулирования процесса профессиональной подготовки в образовательных учреждениях, контроля за качеством обучения и получением теоретических знаний и практических навыков, необходимых для осуществления охранных функций.
МВД России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 629, определяющее порядок выдачи удостоверения частного охранника и проведения квалификационного экзамена. Приказом МВД России от 21 сентября 2009 года № 716 установлен механизм реализации указанных направлений деятельности.
Вместе с тем, сотрудниками органов внутренних дел допускаются нарушения нормативных правовых актов и организационные просчеты в проведении квалификационных экзаменов, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы от частных охранных организаций и отдельных граждан.
Недостаточно привлекаются к работе экзаменационных комиссий представители общественности, охранного бизнеса, государственных образовательных учреждений.
По состоянию на 15 апреля 2010 года проведение квалификационного экзамена осуществляется на базе 149 образовательных учреждений по подготовке частных охранников, что составляет 38% от их общего количества (391). Практика показывает, что данное количество недостаточно. Недопустимо искусственное снижение числа негосударственных образовательных учреждений, участвующих в приеме квалификационных экзаменов.
Акцентировано внимание на необходимость осуществления постоянного детального анализа количества обучаемых, периодичности выпуска и обеспечения приема квалификационных экзаменов.
В данных условиях возрастает роль координационных советов, которые должны, предварительно определив критерии отбора, давать рекомендации по привлечению негосударственных образовательных учреждений для проведения квалификационных экзаменов, в этой связи отмечена необходимость создания в структуре Координационного совета самостоятельной комиссии и осуществление ежемесячного мониторинга хода реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ.
Отмечены имеющиеся недостатки в информационном сопровождении реализуемых мероприятий и в обеспечении открытого доступа к сведениям об образовательных учреждениях, осуществляющих прием квалификационного экзамена, прежде всего на информационных порталах органов внутренних дел.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности Г.В. Гудков поддержал решение о включении в состав экзаменационных комиссий представителей общественности, отметил необходимость установления дополнительных требований к указанным образовательным учреждениям.
Обращено особое внимание представителей охранного сообщества и образовательных учреждений на обеспечение доступности сдачи квалификационных экзаменов частными охранниками.
С учетом изложенного,
1. Координационному Совету по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России:
1.1. В целях осуществления оперативного мониторинга и выработки проектов решений по вопросам, возникающим в процессе проводимой работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче удостоверений частного охранника, сформировать в составе Комиссии по вопросам организации профессиональной подготовки работников охранно-сыскных структур постоянно действующую рабочую группу, возложив на неё обязанности ежемесячной подготовки обобщенных аналитических материалов по указанным вопросам.
1.2. Обеспечить информирование охранного сообщества через имеющиеся информационные ресурсы СМИ и интернет ресурсы о ходе обсуждений и решениях, принятых на расширенном заседании Координационного Совета.
2.2. Рекомендовать региональным координационным советам:
2.2.1. Внести предложения руководителям МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по кандидатурам представителей негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, объединений и организаций, работающих в области частной охранной и детективной деятельности для включения в состав экзаменационных комиссий.
2.2.2. Сформировать при координационных советах совместные комиссии из числа сотрудников органов внутренних дел, органов образования и представителей негосударственных структур безопасности, входящих в состав координационных советов, с целью осуществления контроля за деятельностью негосударственных образовательных учреждений, на базе которых проводится обучение и прием квалификационных экзаменов у граждан, претендующих на получение статуса частного охранника.
2.3. Оказать методологическое содействие в обобщении предложений по выработке критериев отбора негосударственных образовательных учреждений, на базе которых планируется проведение квалификационных экзаменов.
(Д.В. Сарычев)
Члены Координационного Совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России проинформированы о произошедших организационно-штатных изменениях и заявлениях, поступивших в Секретариат.
1. В связи с изменением места службы, вывести из состава Координационного совета Кима В.А.
2. Для повышения эффективности работы, объединить деятельность комиссии по взаимодействию с потребителями охранных услуг и комиссии по вопросам соблюдения законности и этики в сфере охранно-сыскной деятельности, возложив обязанности председателя объединенной комиссии на начальника 3 отдела ЛРУ ДООП МВД России подполковника милиции Буховца А.Н.
3. Принять в члены Координационного совета в качестве представителя Координационного совета при УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу директора частного учреждения дополнительного профессионального образования Региональный Учебный центр охраны «Легион» Попова Алексея Михайловича.
4. Провести очередное заседание Координационного совета в сентябре 2010 г. в рамках проведения Всероссийского совещания - семинара с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Председатель Координационного совета
заместитель начальника ДООП МВД России
генерал-майор милиции Л.В. Веденов
портал "ГардИнфо"
